Какие знаковые события в сфере контрактной системы произошли в 2017 году

1. Унитарные предприятия перевели на контрактную систему

Переход с рамочного Закона № 223-ФЗ стал неожиданностью для многих.

К чему это привело. Объем закупок у единственного поставщика ГУП и МУП снизился, процедуры стали эффективнее и прозрачнее. Но возросла нагрузка на ЕИС в части казначейского контроля. Позже значимые ФГУП и аптечные предприятия все же вернули на работу по старым правилам.

Чего еще ждать. Под действие Закона № 44-ФЗ могут перевести автономные учреждения и фонды. Если это произойдет, то не в ближайшее время, поскольку инициатива не прошла дальше общественного обсуждения. Проект не поступал в Госдуму, его еще даже не рассмотрели в правительстве. А в рамки Закона № 223-ФЗ депутаты предлагают вернуть ГУП и МУП из сферы водоснабжения и водоотведения.

2. Взяточников вывели из госзакупок  

Список единых требований ко всем участникам закупок дополнили. Теперь участники должны подтверждать заказчику, что у физлиц нет судимости за незаконную предпринимательскую деятельность, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве. У участника как юрлица не должно быть штрафов за незаконное вознаграждение последние 2 года.

Как это повлияло на работу. Коррумпированным поставщикам закрыли доступ в госзакупки. Заказчикам потребовалось переписывать документации о закупках. Тех, кто по-прежнему указывает единые требования в старой редакции, штрафуют контролеры.

Есть ли исключения. Исключений нет, но физлицам и ИП не надо декларировать, что соответствуют пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Подтверждать отсутствие штрафов по статье 19.28 КоАП РФ должны юрлица, требование относится к ним.

3. Некоторым заказчикам повысили максимум цены в малой закупке

Закупать до 400 тыс. рублей у единственного поставщика разрешили физкультурно-спортивным организациям и организациям для детей-сирот и детей без попечения родителей. Их внесли в число пользователей пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В чем польза. Детдома, интернаты для детей, спортшколы и клубы могут теперь оперативно проводить процедуры. Им упростили работу в закупках.

Кто следующий. Скоро в Госдуме рассмотрят проект, который разрешает медицинским организациям закупки у единственного поставщика до 400 тыс. рублей. Но правительство уже отозвалось и не поддержало эту идею.

4. Изменили форму и состав планов, поправили порядок для ИКЗ

 

Особые закупки в планах необходимо указывать одной строкой. В плане-графике объем закупок у СМП и СОНО в итоговой строке указывать не надо. Потребовали информировать о казначейском сопровождении контракта или его отсутствии. Разрешили не включать в план-график сведения о различающихся единицах измерения товаров, работ и услуг. Уточнили, что указывать в ИКЗ, когда закупают по нескольким кодам ОКПД2, и как отражать разряды с КВР бюджетным и автономным учреждениям, ГУП и МУП.

Что это значит. Заказчикам немного облегчили работу с планированием. И одновременно усилили контроль за тем, как они расходуют средства.

Чего ждать дальше. С 1 декабря 2017 года в ЕИС должны ввести каталог товаров, работ и услуг. Это новшество позволит заказчикам описывать предметы закупок по одному образцу. Поставщикам каталог упростит поиск закупок в ЕИС.

5. Сменили ответственных за закупки

Поправки в законодательство о закупках теперь готовит Минфин России. Он же отвечает на вопросы заказчиков и поставщиков. Развивать ЕИС поручили Федеральному казначейству, которое привлекло для этого нового разработчика сайта закупок.

Зачем это было нужно. За бюджет отвечает Минфин, а закупки — расходы в бюджете. Значит, и контроль над ними надо отдать этому ведомству, решили власти. Развитие ЕИС сосредоточили в руках одного органа, чтобы не допускать сбоев, как это было в начале года.

Какие задачи поставили. Ответственным поручили усовершенствовать процедуры и лучше контролировать сферу. Минфину предстоит завершить реформу закупок, казначейству — ускорить ввод новых сервисов в системе.

6. Казначейский контроль откатили назад

Контроль по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ начал действовать в ЕИС с начала 2017 года. Сайт оказался не готов к этому, контроль парализовал работу участников контрактной системы.

Как решили проблему. Приостановили контроль как предварительную процедуру, проверять документы заказчиков казначейство стало постфактум. Такую меру ввели как временную.

До каких пор мера действует. Казначейский контроль заработает полноценно с начала 2018 года для федеральных заказчиков. С начала 2019 года — для региональных и муниципальных заказчиков.

7. Обязали вносить в реестр контрактов больше сведений

Направлять в реестр потребовали сведения о гарантиях по контрактам. А с 1 ноября 2017 года правила требуют вносить в реестр данные о субподрядчиках и соисполнителях из категории СМП и СОНО.

Что еще изменили. Казначейство не сверяло в 2017 году информацию и документы заказчиков для реестра. Но заказчики по-прежнему обязаны были направлять все сведения для реестра в течение 3 рабочих дней, как получат их.

На что обратить внимание. Функционал ЕИС, как правило, не успевает за изменениями. Так было с гарантиями, которые заказчики смогли вносить в реестр только спустя несколько месяцев. Вероятно, такая практика ждет и сведения об СМП и СОНО как третьих лицах по контрактам.

8. Заказчиков дисциплинировали в оплате по контрактам

Со всеми поставщиками заказчики теперь расплачиваются в течение календарного месяца после того, как приняли товар. А с малым бизнесом и некоммерческими организациями срок на расчет сократили — с 30 до 15 рабочих дней. За те же 15 рабочих дней исполнители должны расплачиваться с соисполнителями СМП и СОНО.

Кому это выгодно. Новые правила в интересах тех, кто участвует в закупках, особенно СМП и СОНО. Теперь им не придется долгое время ждать расчета за исполненные обязательства.

Что будет, если не соблюдать. Работников заказчика, которые игнорируют новые сроки на оплату с поставщиками, ждут суровые штрафы по статье 7.32.5 КоАП РФ — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. Если нарушение повторится — должностное лицо могут дисквалифицировать.

9. Меняли правила закупок на стройку

Отдавать весь контракт по строительству или реконструкции объектов на субподряд запретили. Не меньше 15% работ от цены контракта подрядчик выполняет сам. А участвовать в закупках на проектирование и инженерные изыскания, стройку, капремонт и реконструкцию могут только те, кто состоит в СРО и делает соответствующие взносы. Свидетельства о допуске к работам заменили выписками из реестров СРО.

Как это отразилось на подрядчиках. Участникам закупок надо следить за взносами в фонды СРО, их теперь два. Состоять в СРО потребовали в тех же регионах, где зарегистрировали ИП или юрлицо. А с заказчиком теперь надо согласовывать те работы, которые придется выполнить самому.

Какие еще нормы хотят принять. Минстрой утвердит методику для графиков строительно-монтажных работ и оплаты выполненных контрактов, и порядок расчета НМЦК в закупках на стройку.

10. Запреты на импорт вводили и отменяли

Отменили обязательный для всех антитурецкий запрет. Запрет на импорт для нужд обороны и безопасности страны тоже отменили, но тут же приняли вновь — в постановлении Правительства РФ от 14.01.2017 № 9. Еще один документ по нацрежиму, который приняли, запретил с 1 декабря 2017 года закупать иностранную мебель и продукцию деревообработки (постановление Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072).

Как это изменило закупки. Участникам не надо декларировать, что соответствуют антитурецкому запрету. Поставщиков с иностранными товарами из утвержденных перечней не допустят в закупки. Заказчикам надо учитывать в планах-графиках и документации новые запреты и забыть о старом.

Для чего это нужно. Власти считают, что импортозамещение повышает эффективность закупок и поддерживает отечественных производителей. Новые запреты будут действовать 2 года.

11. Неустойки по контрактам снизили

Приняли новый документ, по которому начисляют неустойку тем, кто не исполнил контракт. Основания для гражданско-правовой ответственности теперь в постановлении Правительства от 30.08.2017 № 1042.

Что надо было сделать. Заказчикам необходимо указывать в проектах контрактов новые условия ответственности. Вписывать в проекты надо все возможные виды штрафов, а рассчитывать пеню за просрочку исполнения поставщику теперь следует так же, как и себе.

Почему решили поменять правила. Суды снижали размер неустоек для нарушителей как несоразмерные вине. Чтобы малый бизнес охотнее участвовал в закупках, ответственность для него смягчили.

12. Расширили доступ МСП к закупкам по Закону № 223-ФЗ

Перечень тех, кто закупает у малого и среднего бизнеса, дополнили. В него внесли «дочки» и «внучки» госкомпаний, крупных заказчиков с госучастием.

Что из этого следует. Заказчики, на которых распространили постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, должны набирать годовые объемы закупок у МСП. В 2017 году им разрешили набрать половину от общих норм объемов. Иначе с 1 февраля 2018 года им придется закупать по Закону № 44-ФЗ.

Каких еще поправок ждать. Минфин России подготовил перечень документов, которые заказчик может требовать в закупках только для МСП. Все, что не входит в этот перечень, признают избыточными требованиями и запретят предъявлять их к заявкам МСП. А Минэнерго предложило не обязывать участников из числа МСП привлекать на субподряд таких же субъектов.

По материалам журнала "Госзаказ в вопросах и ответах"

 

Со всеми изменениями и готовящимися поправками вы сможете ознакомиться на Ближайших мероприятиях