Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов

Программа, день 1-й
44-ФЗ, Емцова О.А.
44-ФЗ. Правила закупок в 2023 году. Обзор ключевых изменений в контрактной системе.
10:00-17:00 Работа семинара
11:30-12:00 Кофе-брейк
13:00-14:00 Обед

Изменения в национальном режиме с 2022 года

• Обзор действующих механизмов национального режима.
• Изменения в закупках радиоэлектронной продукции% отмена разрешений и обоснований.
• Увязка с КТРУ.
• Расширение запретительного перечня в рамках постановления правительства № 616.
• Квотирование закупок. Каким образом организуется, уточнения в порядке обоснования начальной максимальной цены.
• Сдача годового отчета по квотированию. Возможности ЕИС и порядок подготовки отчета. Корректировка данных и обоснования невыполнения квот.
• Обсуждение сложных вопросов и проблем с соблюдением национального режим

Поддержка участников закупок

• Требования к участникам: борьба за деоффшоризацию и исключение конфликта интересов.
• Изменение постоянной части заявки: декларирование статуса.
• Ведение универсальной предварительной квалификации.
• Что это, и как будет работать.
• Новые случаи применения дополнительных требований к участникам закупок по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571
• Снижение минимального размера обеспечения по контрактам.
• Введение независимых гарантий.
• Расширение закупок у СМП и СОНКО.

Расширение функционала операторов электронных площадок.

• Перечень функций, выполняемых оператором.
• Новый функционал и связь национальным режимом и статусом участников закупки.

Организация закупки

• Изменения в кадровом обеспечении закупочных процессов.
• Регламент взаимодействия. Возможность проведения заседаний комиссии он-лайн.
• Установление новых обязанностей комиссии.
• Подходы к формированию технического задания и описанию предметов закупки с учетом особенностей формирования КТРУ и реестров промпродукции.
• Целесообразность применения ГОСТов и технических регламентов. Контроль за сохранением конкурентной среды.
• Важность этапа планирования: что изменится в планах-графиках на 2022 год.

Новые процедуры конкурентных закупок

• Важность извещения и отказ от документации.
• Изменения в части определения поставщика (подрядчика) – унификация сроков.
• Подход к отмене, внесению изменений, даче разъяснений, рассмотрения заявок.
• Новая схема проведения конкурса.
• Дополнительные требования в извещении. Дополнительные документы к извещению.
• Изменения срока проведения процедуры.
• Новый порядок оценки заявок по постановлению правительства от 31.12.2021 № 2604
• Новая схема проведения аукциона. Отказ от частей заявки. Изменение сроков проведения.
• Новая схема проведения запроса котировок. Условия применения и расширение возможностей. Изменения в сроках.
• Проведение закрытых процедур: новые основания.

Новые основания для проведения закупок у единственного поставщика и работа электронных магазинов

• Инновационный подход в закупках: электронные магазины.
• Возможность закупки без торгов: обзор норм и условий.
• Варианты ограничений и каталогизация процесса закупки и контроля.
• Возможные проблемы.
• Обзор электронных магазинов малых закупок.
• Реализация принципа множественности к одному.
• Обсуждение недостатков процедуры.
• Расширение случаев закупки у ЕП.

Государственные (муниципальные) контракты

• Контракт: новые сроки заключения.
• Участники обязанные заключить контракт с заказчиком.
• Ускоренное заключение контрактов по результатам запроса котировок и закупки в электронном магазине.
• Новые требования к условиям контакта.
• Ускорение проведения расчетов по контрактам в 2022 и 2023 годах.
• Введение обязательности электронного актирования.
• Схема, условия применения.
• Какие возможности предоставляет ЕИС.
• Каким образом оформляются дополнительные соглашения, претензии, расторжение.
• Изменение алгоритма одностороннего отказа от выполнения контракта и перевод работы в электронную форму.
• Схема нового порядка, сроки и возможность обжалования.
• NEW! Подача жалоб и уведомлений в электронной форме через ЕИС! Ограничение возможностей по обжалованию.

Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.

Программа, 2-й и 3-й день

223-ФЗ, Трефилова Т.Н.

223-ФЗ. Практические аспекты применения законодательства о закупочной деятельности в 2023 году. Закупки в условиях санкционного давления.

10:00-17:00 Работа семинара
11:30-12:00 Кофе-брейк
13:00-14:00 Обед


Изменения в импортозамещении.
· Перспектива изменений Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения"
· Правила закупки квотируемых товаров
· Изменения в Постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925

Последняя административная практика и судебная практика, в том числе Верховного суда, по применению приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами

· О закупках иностранного программного обеспечения для значимых объектов критической инфраструктуры, в том числе разбор Постановления Правительства РФ от 22 августа 2022 г. N 1478

Примеры обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного программного обеспечения
· Изменения в правилах описания предмета договора в части наименования страны происхождения товара.
· Первая административная практика по указанию конкретной страны происхождения в документации о закупке
Изменения в строительных договорах.
· Применение 608 ПП от 16.04.2022 в закупках по 223ФЗ: об установлении порядка и случаев изменения существенных условий договоров, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
· Новые требования по членству в СРО и Единый реестр членов СРО (с 01.09.2022) – как проверить соответствие участника требованиям Градостроительного кодекса.

Административная практика по требованиям к участникам закупки в части членства в СРО
· Особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства
· Практические последствия вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16 мая 2022 г. N 881 "Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведениикапитального ремонта зданий, сооружений"

Изменения в порядке ведения договоров.
· Изменения 4 квартала 202 года в Постановлении Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки", в том числе вступающие в силу с 01.04.2023 в ред. ПП РФ от 31 октября 2022 г. N 1946
· Изменения в ежемесячной отчетности о количестве и стоимости заключенных договоров
Изменения порядка размещения информации в единой информационной системе, в том числе вступающие в силу с 01.04.2023.
· Различие понятий «единая информационная система» и «официальный сайт единой информационной системы». Пример правильного отражения в Положении.
· Разбор изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" в ред. ПП РФ от 31 октября 2022 г. N 1946).

Изменения в планировании (Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" в ред. ПП РФ от 31 октября 2022 г. N 1946).

О противодействии недружественным государствам.

• Новые требования к участникам закупки, которые целесообразно учитывать в Положении о закупке.
• Особенности закупок «подсанкционными» заказчиками.
• Особенности закупки у «подсанкционных» поставщиков.
• Изменение условий договора, неприменение штрафных санкций изза введения. ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств.
• Новый способ обоснования НМЦД метод одной цены.
• Новые правила ведения Реестра недобросоветсных поставщиков.

Изменения в закупках в субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Неконкурентные закупки у субъектов МСП .
• Новые сроки оплаты принятых товаров, работ, услуг (их учет в Положении и документации и закупке).
• Изменения по способам обеспечения заявки и исполнения договора при закупках у МСП их учет в Положении о закупке (Федеральный закон от 16.04.2022 № 109ФЗ ".
• Типовая форма независимой гарантии, дополнительные требования к такой гарантии, перечень документов, которые необходимо предоставлять гаранту в случае требования уплаты обеспечения заявки / исполнения договора. Учет этих новаций в Положении о закупке – в том числе с целью будущей возможности предъявить требования об уплате по независимой гарантии гаранту.

• Первая административная практика по ошибкам гарантов – на какие условия в независимой гарантии должен обращать внимание заказчик.
• Изменения в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в ред. ПП РФ от 31 октября 2022 г. N 1946.
• Программа развития поставщиков и индивидуальная карта развития поставщика: необходимость, преимущества разработки. Требования к проведению отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в программе развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Иные изменения, которые необходимо учесть в Положении о закупке, в том числе:
· Как правильно в Положении о закупке включить конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также установить перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются иные сроки оплаты (104ФЗ от 16.04.2022).
· Порядок занесения иных сроков оплаты в ЕИС.
· Обновление перечня взаимозависимых лиц.
· Что такое единый технологический процесс.
· Новые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273ФЗ "О противодействии коррупции и их учет в Положении о закупке.
· Рекомендации заказчикам по построению работы по предотвращению конфликта интересов
· Комментарии к порядку обоснования и определения НМЦД, цены единицы товара, работы, услуги, цены договора с единственным поставщиком (подрядчиком исполнителем). Пути оптимизации этого порядка.

Проект изменений в КОАП с разбором практики по аналогичным нарушениям (административная и судебная практика, прокурорский надзор):
· Нарушения в документации о закупке.
· Дискриминационные требования к участникам закупок .
· Требования к товарам, работам, услугам, ограничивающие количество участников закупок
· О порядке оценки и рассмотрения заявок, включая последнюю судебную практику Верховного суда по «очистке от НДС». Как построить Положение о закупке, чтобы не иметь риска обоснованных жалоб.
· Нарушения по срокам размещения информации в единой информационной системе.
· Нарушения по срокам оплаты принятых товаров, работ, услуг и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и ее последствия:
· Новый случай закупки у единственного поставщик по решению Правительства РФ и его отражение в Положении о закупке.
· Дробление закупки. Негативные последствия для заказчика, в том числе квалификация дробления, как участие в запрещенных антимонопольным законодательством антиконкурентных соглашениях.
· Уголовная и административная ответственность, в том числе за включение в Положение о закупке случаев закупки у единственного поставщика

Обзор прокурорского надзора по итогам 10 лет применения 223-ФЗ, включая 2022 год – типовые и неординарные ошибки заказчиков.
· Нарушения обязательного порядка информационного обеспечения закупки:
· нарушения сроков размещения информации в ЕИС или не размещение информации;
· нарушения порядка размещения информации в ЕИС;
· нарушения в форме плана закупок товаров, (работ, услуг);
· нарушения состава извещения о закупке, документации о закупке, протоколов, составленных по результатам закупки.
· Нарушения в положении о закупке:
· формальные (технические) нарушения;
· содержательные нарушения;
· транспарентные содержательные нарушения.
· Нарушения в практических действиях заказчиков:
· уклонение от проведения конкурентных процедур закупок;
· уклонение от проведения закупок в электронной форме;
· нарушения в документации о закупке, в т.ч. по ч. 6.1. ст. 3 (описание предмета закупки)
· нарушения в действиях закупочной комиссии;
· нарушения при заключении и исполнении договоров, в т.ч. нарушение сроков оплаты принятых товаров, работ, услуг у субъектов МСП
· неправильное применение Закона № 223ФЗ.

Обзор практики Верховного суда, и судов иных инстанций в 2021 – 2022 году по вопросам закупок отдельных видов юридических лиц, в том числе по вопросам:

• закупки охранных услуг
• о закупке услуг медосмотров
• об отказе от заключения договора по результатам несостоявшейся конкурентной закупки по критериям оценки и сопоставления заявок
• по решению о крупной сделке
• по отклонению заявок