Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов

1. Антикризисные меры.

• Основания закупки у ед. поставщика (п. 5.1, п. 5.2, ч.1 ст.93) – особенности электронной формы;
• Основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2024;
• Особенности установления требований к обеспечению контракта, гарантий до 31.12.2023г.;
• Дополнительные основания для НЕ включения поставщика в РНП;
• Право расширения перечня оснований закупки у ед. поставщика по ст.93 до 31.12.2023г.;
• Право определения конкретного ед. поставщика до 31.12.2023г. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ;
• Актуальные основания для списания неустоек (штрафов, пеней) 2022-2023гг.;
• Случаи обязательного увеличенного авансирования;
• Лимиты и основания закупок медицинских изделий и лекарств у ед. поставщика;
• Особенности изменения цены и объема в контрактах на поставку лекарств, мед изделий и расходных материалов до 31.12.2023г

1. Введение специальных мер в сфере экономики

• Новые основания закупки у ед. поставщика;
• Новые требования к участникам закупок;
• Новые основания изменения цены и объема при исполнении контракта;
• Случаи, когда поставщик будет не вправе отказаться от заключения контракта.

1. Ключевые ожидаемые изменения в Контрактной Системе:

C 01.07.2024:

• Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком через ЕИС;

C 01.01.2024:

• Новый порядок заключения дополнительных соглашений к контракту;
• Новый порядок расторжения контракта по соглашению сторон;

C 01.01.2023:

• Новые ограничения для участников (новое понятие офшорной компании);
• Новый порядок участия в закупках для иностранных поставщиков;
• Новый порядок проведения совместных закупок;
• Новый порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях;
• Новый порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал;
• Новые требования к содержанию независимой гарантии;
• Новый порядок проведения «переторжки» в электронном конкурсе;
• Новый порядок проведения процедуры торга при переходе в «+»;
• Случаи, при которых при написании ТЗ нужно будет учитывать экологические требования;
• Новые требования к членам закупочной комиссии;
• Новая форма отчета о закупках у СМП и СОНКО.

C 01.12.2022:

• Новые запреты для участников закупок;

C 17.11.2022:

• Новые типовые условия о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО;
• Новые дополнительные требования к участникам закупок;
• Изменения в порядке оценки заявок в конкурсе;

C 04.11.2022:

• Новый порядок размещения проекта контракта, подписанного участником;
• Новый порядок закупок у ед. поставщика в целях выполнения специальных задач по обеспечению

обороны и безопасности государства;

• Новые основания закупки у ед. поставщика с 04.11.2022;
• Новый порядок размещения данных в реестре контрактов.

1. Требования к закупочным комиссиям и заказчикам в части противодействия коррупции:

• соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
• 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции":
• организационные основы противодействия коррупции;
• обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
• меры по профилактике коррупции;
• запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках, владение
• иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
• предоставление сведений о доходах/о расходах,
• контроль за законностью получения средств;
• обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к совершению
• коррупционных правонарушений;
• меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
• установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения;
• ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
• ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

1. Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

• Особенности заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
• Основания увеличения срока оплаты по контракту;
• Новый порядок проведения закрытых электронных процедур;
• Новый порядок закупки лекарств, мед. изделий и расходных материалов у ед. поставщика;
• Новый порядок одностороннего расторжения контракта;
• Новый порядок установления обязательных требований к участникам;
• Новое основание для внесения поставщика в РНП;
• Фиксация применения мер ответственности через ЕИС на ПРИМЕРАХ;
• Новый порядок определение и обоснование НМЦК расчетным методом;
• Особенности проведения закупок Заказчиками, попавшими под санкции;
• Порядок и сроки оплаты по контрактам;
• Основания закупки ПИР и СМР в одном лоте;
• Особые требования к содержанию контракта на закупку ПИР и СМР;
• Новый порядок отражения данных в заявке участника;
• Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
• Дополнительные требования к участникам (Указ Президента РФ от 03.05.2022 N 252 и ПП РФ от

11.05.2022 N 851) и порядок подтверждения соответствия согласно позиции Минфина;

• Дополнительное основание увеличения цены строительных контрактов;
• Порядок обоснования цены при закупках медицинских изделий из ПВХ с 01.08.2022;
• Особенности установления требований к поставщикам в части отсутствия в РНП;
• Порядок изменения существенных условий контракта на ремонт и (или) содержание автодорог;
• Минфин о закупках одноименных ТРУ по пунктам 4 и 5 части 1 ст.93;
• Практика заключения контрактов жизненного цикла;
• Новые требования к членству участников в СРО и порядок подтверждения соответствия;
• Практика установления требований к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие;
• Особенности порядка оценки заявок – какие подкритерии может установить заказчик, особенности

оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов при отрицательном значении по критерию;

• Практика проведения закупок с формульным ценообразованием;
• Особенности установления требований к содержанию заявки в части указания страны происхождения;
• ФАС о порядке оценки заявок в конкурсах на строительство;
• ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
• Разъяснение Минфина об округлении стоимостных показателей в документах о приемке;
• Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению:

о формировании нескольких приемочных документов в рамках одного этапа;

о возможности изменения сумм и количества в сформированных документах;

• Особенности закупок услуг связи в части формирования ТЗ и цены контракта;
• Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии при закупках у ед. поставщика;
• ОШИБКИ при сборе коммерческих предложений для обоснования НМЦК;
• Установление требования предоставления Рег. удостоверения в составе заявки (позиция Судов);
• Особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
• Особенности установления требований к обеспечению гарантийных обязательств;
• Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 3 млн.;
• Основания для проведения внеплановой проверки;
• Порядок включения сведений в РНП;
• Объем информации, включаемой в РНП;
• Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта;
• Контроль «устойчивых пар» и примеры доказанного сговора;
• Порядок поэтапного частичного возврата обеспечения контракта;
• Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;
• Проект поправок в КОАП по 44-ФЗ – новые виды штрафов.
• Порядок удержания обеспечения заявки при 3-х кратном отклонении заявок;
• Особенности защиты персональных данных в рамках контрактной системы;
• Порядок определения приоритета информации, указанной в извещении и ЕИС (судебная практика);
• Порядок предоставления преимуществ СМП и СОНКО, организациям инвалидов;
• Обязательная предквалификация участника в закупках от 20 млн. руб. – особенности подтверждения;
• Порядок проверки участника при заключении контракта;
• Основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
• Особенности предоставления обеспечения при применении антидемпинговых мер;
• Порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
• АЛГОРИТМ проведения электронного конкурса;
• АЛГОРИТМ проведения электронного аукциона;
• АЛГОРИТМ проведения электронного запроса котировок;
• АЛГОРИТМ проведения закупки у единственного поставщика (агрегаторы, малая закупка);
• Порядок заключения контракта в электронной форме;
• Обязательное электронное исполнение контракта, требования к документам и срокам;
• Порядок электронного обжалования, приостановки закупки, направления решения.

ПРАКТИКУМ - *Алгоритм проведения малой закупки до 3 млн. в электронной форме*.

1. Квотирование.

• Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы;
• Изменения в сфере квотирования– новые квоты, порядок обоснования НМЦК;
• Новый порядок применения правил квотирования с 17.02.2022г.;
• Корректное обоснование невозможности соблюсти объемы, прилагаемые документы;
• Новый порядок добавления продукции в реестр промышленной продукции РФ.

1. Национальный режим.

• Новый порядок предоставления преимуществ в рамках ПП-102, ПП-1289, ПП-832, ПП-617 с 17.02.2022г.;
• Новый порядок применения 126-н Приказа;
• Новые требования к закупке иностранного софта с 31.03.2022г.;
• Новый порядок применения запретов в рамках ПП-616 с 17.02.2022г.;
• Запреты и ограничения при закупках радиоэлектроники – правило «второй лишний», новая номенклатура, новый порядок подтверждения соответствия;
• Преференции\запреты\ограничения – актуальные изменения и новые правила применения (обзор и практика применения всех действующих НПА в сфере национального режима с практическими примерами);
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Порядок применения национального режима при смешанных лотах;
• 126-н Приказ – особенности применения если не сработало правило «третий лишний»;
• ПП РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета…» - практика применения и контроля, случаи, когда заказчик вправе согласовать закупку иностранного товара, новый перечень, обновленные случаи исключения, новый порядок подтверждения соответствия продукции;
• ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничении допуска …» - новый перечень, практика применения и контроля, порядок проверки соответствия, новые случаи исключения с 01.01.2022г.;
• Применения нац. режима при пересечении кодов (ПП-616/ПП-102, ПП-616/ПП-878);
• Документы, подтверждающие страну происхождения;
• Практика проверок применения национального режима ФАС и Прокуратурой.
• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ:

- порядок обоснования иных характеристик;

- когда нельзя добавлять дополнительные характеристики;

- TOP 5 выявляемых нарушений при использовании КТРУ.

1. Судебная практика по актуальным вопросам 44-ФЗ:

• Обзор практики Верховного суда РФ по 44-ФЗ и 223-ФЗ за 2021 – 1 полугодие 2022г.;
• Случаи, когда заказчик обязан возместить дополнительные расходы;
• Случаи, когда заказчик не обязан оплачивать дополнительные расходы;
• Когда не подписание контракта не признают нарушением;
• Ошибка в техническом задании – можно поставить товар с иными характеристиками;
• Рост цен при исполнении – риски поставщика;
• Основания отмены судом решений ФАС о внесении в РНП;
• Ошибки заказчиков при расторжении контрактов как основание не вносить в РНП;
• Истребование с заказчика возврата обеспечения с % при невнесении в РНП;
• Понятие «передаваемый» товар в решениях судов;
• Позиция судов в части отклонения заявок по формальным признакам;
• Дробление как нарушение/не нарушение;
• Национальный режим – должен ли заказчик проверять страну происхождения;
• Совокупность признаков, указывающая на сговор;
• Как корректно предоставить СТ-1;
• Взыскание с заказчика издержек за нарушение сроков оплаты;
• Как корректно указать страну происхождения и могут ли отклонять за опечатку;
• Взыскание с уклонившегося участника разницы заключения контракта со вторым;
• Корректность формирования лотов;
• Правомерные подкритерии критерия «Опыт»;
• Истребование возмещения расходов на гарантию при отмене закупки;
• Истребование возмещения расходов на обжалование закупки;
• Корректность требований к лицензиям;
• Могут ли взыскать переплату по контракту с поставщика;
• Можно ли требовать упущенную выгоду по контракту;
• Может ли заказчик взыскать компенсацию за возмещающие сделки;
• Может ли заказчик установить пени больше указанной в 44-ФЗ;
• Учитывается ли день передачи товара в просрочку.

1. Круглый стол + индивидуальные консультации.

• Обзор действующих механизмов национального режима.
• Изменения в закупках радиоэлектронной продукции% отмена разрешений и обоснований.
• Увязка с КТРУ.
• Расширение запретительного перечня в рамках постановления правительства № 616.
• Квотирование закупок. Каким образом организуется, уточнения в порядке обоснования начальной максимальной цены.
• Сдача годового отчета по квотированию. Возможности ЕИС и порядок подготовки отчета. Корректировка данных и обоснования невыполнения квот.
• Обсуждение сложных вопросов и проблем с соблюдением национального режим

• Требования к участникам: борьба за деоффшоризацию и исключение конфликта интересов.
• Изменение постоянной части заявки: декларирование статуса.
• Ведение универсальной предварительной квалификации.
• Что это, и как будет работать.
• Новые случаи применения дополнительных требований к участникам закупок по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571
• Снижение минимального размера обеспечения по контрактам.
• Введение независимых гарантий.
• Расширение закупок у СМП и СОНКО.

• Перечень функций, выполняемых оператором.
• Новый функционал и связь национальным режимом и статусом участников закупки.

• Изменения в кадровом обеспечении закупочных процессов.
• Регламент взаимодействия. Возможность проведения заседаний комиссии он-лайн.
• Установление новых обязанностей комиссии.
• Подходы к формированию технического задания и описанию предметов закупки с учетом особенностей формирования КТРУ и реестров промпродукции.
• Целесообразность применения ГОСТов и технических регламентов. Контроль за сохранением конкурентной среды.
• Важность этапа планирования: что изменится в планах-графиках на 2022 год.

• Важность извещения и отказ от документации.
• Изменения в части определения поставщика (подрядчика) – унификация сроков.
• Подход к отмене, внесению изменений, даче разъяснений, рассмотрения заявок.
• Новая схема проведения конкурса.
• Дополнительные требования в извещении. Дополнительные документы к извещению.
• Изменения срока проведения процедуры.
• Новый порядок оценки заявок по постановлению правительства от 31.12.2021 № 2604
• Новая схема проведения аукциона. Отказ от частей заявки. Изменение сроков проведения.
• Новая схема проведения запроса котировок. Условия применения и расширение возможностей. Изменения в сроках.
• Проведение закрытых процедур: новые основания.

• Инновационный подход в закупках: электронные магазины.
• Возможность закупки без торгов: обзор норм и условий.
• Варианты ограничений и каталогизация процесса закупки и контроля.
• Возможные проблемы.
• Обзор электронных магазинов малых закупок.
• Реализация принципа множественности к одному.
• Обсуждение недостатков процедуры.
• Расширение случаев закупки у ЕП.

• Контракт: новые сроки заключения.
• Участники обязанные заключить контракт с заказчиком.
• Ускоренное заключение контрактов по результатам запроса котировок и закупки в электронном магазине.
• Новые требования к условиям контакта.
• Ускорение проведения расчетов по контрактам в 2022 и 2023 годах.
• Введение обязательности электронного актирования.
• Схема, условия применения.
• Какие возможности предоставляет ЕИС.
• Каким образом оформляются дополнительные соглашения, претензии, расторжение.
• Изменение алгоритма одностороннего отказа от выполнения контракта и перевод работы в электронную форму.
• Схема нового порядка, сроки и возможность обжалования.
• NEW! Подача жалоб и уведомлений в электронной форме через ЕИС! Ограничение возможностей по обжалованию.

Программа, день 2-й

223-ФЗ, Трефилова Т.Н.

223-ФЗ. Практические аспекты применения законодательства о закупочной деятельности в 2022 году. Закупки в условиях санкционного давления.

• Изменения 2013 ПП (о минимальной доле), вступившие в силу с 01.01.2022, с 18.02.2022
• Изменения в порядке предоставления приоритета российским товарам, работам, услугам с 18.02.2022 и 26.02.2022
• Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" – механизм, позволяющий компенсировать дополнительные расходы застройщиков, связанные с существенным удорожанием стройматериалов: рекомендации по изменению Положения о закупке; изменение проекта договора.
• Рекомендации по индексации цены договора. Необходимость корректировки Положения о закупке (анализ Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2545 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19»)
• Изменения в порядке заключения договоров.
• Изменения в порядке размещения информации в ЕИС
• Изменения в механизмах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.01.2022
• Неконкурентные закупки у субъектов МСП (разбор Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 2323).
• Изменения по способам обеспечения заявки и исполнения договора при закупках у МСП (Федеральный закон от 16.04.2022 № 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
• Изменения в сроках оплаты принятых товаров, работ, услуг субъектам МСП.
• Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (разбор и ответы на вопросы по Постановлению Правительства РФ от 6 марта 2022 г. N 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры»).
• Изменение условий договора, неприменение штрафных санкций из-за введения ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств.
• Новый способ обоснования НМЦК.
• О возможности заключения договоров, предметом которых могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

• Выполнение минимальной доли закупок товаров российского происхождения:
• документальное подтверждение российского происхождения товара;
• необходимые требования к составу заявок участников. Возможные проблемы и их решение;
• проблемы, связанные с кодами товаров по ОКПД2;
• Необходимость корректировки Положения о закупке.
• административная практика по квотированию

• Уголовная и административная ответственность

Программа, день 3-й

223-ФЗ, Трефилова Т.Н.

13:00-14:00 Обед

1. Механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП): проведение закупок на общих основанием, закупки с ограничением участия, требования о привлечении субъектом МСП на субподряд.
2. Нормативы поддержки субъектов МСП на 2022 год. Ответственность за невыполнение норматива.
3. Планирование закупок у субъектов МСП в разрезе трехлетнего периода: особенности составления плана закупок (по графам) на первый, второй и третий год планирования; контроль за соблюдением норматива поддержки субъектов МСП на этапе планирования.
4. О составлении и размещении Перечня товаров, работ, услуг для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП. Об утверждении Программы партнерства.
5. Особенности проведения торгов, иных способов закупок, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства:

• Участие самозанятых в закупке для субъектов МСП.
• Документальная проверка статуса самозанятого и субъекта малого (среднего предпринимательства) на рассмотрении заявок.
• Сроки заключения договора по результатам неконкурентной и конкурентной закупок только для субъектов МСП.
• Сроки оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, в том числе административная ответственность, примеры прокурорского надзора за соблюдением сроков.
• Порядок проведения конкурентных способов закупки, участниками которых могут являться только субъекты МСП, в том числе сроки подачи заявок, ценовые границы «длинных» и «коротких» способов закупки, возможные этапы закупочных процедур, состав протоколов, сроки подведения итогов, порядок заключения договора.
• Требования к составу заявок, подаваемых на закупку, проводимую исключительно для субъектов МСП: ожидаемые проблемы и возможные пути их решения.
• Практические аспекты закупок у субъектов МСП, в том числе по критериям оценки заявок, связанных со сроками оплаты принятых товаров, работ, услуг; проблемы анализа ценового предложения участников при закупке для субъектов МСП.

1. Отчетность заказчиков об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, в том числе порядок расчета годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок учета исключений из годового объема закупок при формировании годового отчета о закупках у субъектов МСП, сроки сдачи годового отчета. Закупки малого объема и их учет в годовой отчетности. Тренинг по заполнению формы отчета по закупкам у субъектов МСП. Новые правила с 01.01.2022.
2. Обзор прокурорского надзора по итогам 10 лет применения 223-ФЗ – типовые и неординарные ошибки заказчиков.
3. Требования ч. 6.1. статьи 3 223-ФЗ и их применение на практике: ТУ в составе документации о закупке, требование о предоставлении образцов продукции на этапе подачи заявки, в ходе исполнения договора (административная и судебная практика).

• Техническое задание на спецодежду;
• Техническое задание на защитные крема, пасты;
• Техническое задание на ТО и ремонт лифтов;
• Техническое задание на ремонт автомобилей;
• Техническое задание на ПО;
• Техническое задание на картриджи.