Закупки 44-ФЗ и 223-ФЗ в условиях санкций. Разбор нововведений.

Обзор результатов проверок и судебной практики

Программа
16 марта 2023 г.

Изменения в 44–ФЗ. Антикризисные меры. Новое в квотировании и национальном режиме. Сложные вопросы подготовки технических заданий и применения КТРУ

9:30–10:00 Регистрация
10:00–17:00 Работа семинара
13:00–14:00 Обед

Антикризисные меры

• Новые основания закупки у ед. поставщика (ч. 5.1, ч. 5.2, ч. 8.1 ст.93)
• Новые основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2023
• Новые лимиты, случаи и основания проведения закупок путем запроса котировок до 01.08.2022г.
• Право расширения перечня оснований закупки у ед. поставщика по ст.93 до 31.12.2022г.
• Практика реализации с ПРИМЕРАМИ
• Право определения конкретного ед. поставщика до 31.12.2022г. на уровне правительства РФ, субъекта РФ, муниципального образования
• Новое основание для списания неустоек (штрафов, пеней) при введении политических или экономических санкций, мер ограничительного характера
• Увеличенное авансирование и дополнительное сокращение сроков оплаты по контрактам.
• Особенности формирования лотов при закупке медицинских изделий
• Лимиты и основания закупок медицинских изделий и лекарств у ед. поставщика

Введение специальных мер в сфере экономики

• Новые основания закупки у ед. поставщика
• Новые требования к участникам закупок
• Новые основания изменения цены и объема при исполнении контракта
• Случаи, когда поставщик будет не вправе отказаться от заключения контракта.

Ключевые изменения в Контрактной Системе
С 01.01.2022:

• Новый порядок удержания обеспечения заявки при 3–х кратном отклонении заявок
• Новый подход к типизации контрактов и особенности применения ранее утвержденных типовых контрактов
• Независимые гарантии — кто может выдать независимую гарантию и вести спецсчета — новые требования (ПП РФ от 20.12.2021 N 2369)
• Новый подход к понятию персональных данных в рамках контрактной системы
• Новый порядок определения приоритета информации, указанной в извещении и ЕИС
• Новый порядок общественного обсуждения крупных закупок
• Новый порядок обоснования НМЦК затратным методом
• Сокращение способов закупок
• Новые предельные объемы и основания проведения электронных запросов котировок внепредельных объемов
• Новые основания и новый порядок проведения закрытых закупок
• Новый порядок проведения совместных закупок
• Новые объемы закупок у СМСП
• Новые требования к содержанию отчета о закупках у СМП и СОНКО
• Новые сроки оплаты по контрактам
• Новые обязательные требования к соответствию участника закупки
• Обязательная предквалификация участника в закупках от 20 млн. руб.
• Новый порядок проверки участника при заключении контракта
• Новые требования к содержанию комплекта документов о закупке
• Новые основания включения ПИР и СМР в один лот
• Новые основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков
• Новые сроки отмены закупки
• Новые требования к предоставлению обеспечения при применении антидемпинговых мер
• Новые требования к комиссиям заказчика
• Новые унифицированные требования к содержанию заявки
• Новый порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком
• Новые сроки проведения этапов электронного конкурса
• Новые сроки проведения этапов электронного аукциона
• Новый алгоритм проведения торга в электронном аукционе
• Новые сроки этапов заключения контракта в электронной форме
• Обязательная электронная приемка, требования к формируемым документам и срокам
• Новый порядок электронного обжалования, приостановки закупки, направления решения
• Новые основания изменения существенных условий контракта

C 01.04.2022

• Новый порядок отражения данных в заявке участника
• Новый порядок направления обращения о включении поставщика в РНП

C 01.07.2022

• Новый порядок одностороннего расторжения контракта
• Фиксация применения мер ответственности через обмен электронными документами в ЕИС

Текущие актуальные изменения и разъяснения:

• Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП
• Случаи, порядок и особенности списания неустоек, начисленных по контрактам за 2021г., (ПП
• РФ от 31.12.2021 N 2594)
• Новые условия изменения цены строительного контракта в 2022г.
• Новый порядок согласования проведения закрытых закупок (ПП РФ от 31.12.2021 N 2603)
• Новые дополнительные требования к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к
• информации и документам, подтверждающим соответствие (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571)

Новый порядок оценки заявок (ПП РФ от 31.12.2021 N 2604)

• новые критерии и подкритерии,
• новые веса критериев, формулы, форма и порядок оформления результатов,
• особенности оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов при отрицательном значении по критерию цена

Новый перечень и порядок закупок с преимуществами для УИС и организаций инвалидов (РП

• РФ от 08.12.2021 N 3500р)
• Правила закупок в нерабочие дни в 2022г.
• Изменения в части ведения и публикации планов – графиков с 01.01.2022г.
• Новое основание использование формульного ценообразования (ПП РФ от 29.12.2021 N 2545)

Новые основания изменения существенных условий контракта

• Новые требования к содержанию заявки в части указания страны происхождения товаров используемых при выполнении строительных работ
• ФАС о порядке оценки заявок в конкурсах на строительство
• Практика отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии
• Новый порядок регистрации в ЕИС с 2022г. и обязательная перерегистрация до 01.01.2023г.

Разъяснение Минфина об округлении стоимостных показателей в документах о приемке
Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению:
· о формировании нескольких приемочных документов в рамках одного этапа
· о возможности изменения сумм и количества в сформированных документах

Новые особенности закупок услуг связи в части формирования ТЗ и цены контракта

• Особенности обжалования закупок у единственного поставщика
• Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии при закупках у ед. поставщика
• Особенности заседания комиссии с использованием систем видеоконференцсвязи (Позиция
• Минфина)
• Ошибки при обосновании НМЦК (практика ФАС и Судов за 2021г.)
• Особенности предоставления Рег. удостоверения в составе заявки (позиция Судов)
• Особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»
• Как правильно указать единицу измерения при госзакупке комплексных строительных работ (разъяснения Минстроя)
• Особенности установления обеспечения гарантийных обязательств

Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 3 млн.

Практикум *Алгоритм проведения малой закупки до 3 млн. в электронной форме*

Квотирование

• Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы
• Изменения в сфере квотирования с 01.01.2022
• новые квоты, новый порядок обоснования НМЦК, ответственность
• Новый порядок применения правил квотирования с 17.02.2022г.
• Корректное обоснование невозможности соблюсти объемы, прилагаемые документы.

Национальный режим

• Новый порядок предоставления преимуществ в рамках ПП102, ПП1289, ПП832, ПП617 с 17.02.2022г.
• Новый порядок применения запретов в рамках ПП616 с 17.02.2022г.
• Новые запреты и ограничения при закупках радиоэлектроники – правило «второй лишний»,новая номенклатура, новый порядок подтверждения соответствия с 01.01.2022г.
• Преференции\запреты\ограничения – актуальные изменения и новые правила применения (обзор и практика применения всех действующих НПА в сфере национального режима с практическими примерами)
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом –Порядок применения национального режима при смешанных лотах
• 126н Приказ – особенности применения если не сработало правило «третий лишний»
• ПП РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета…»–практика применения и контроля, случаи, когда заказчик вправе согласовать закупку иностранного товара, новый перечень, обновленные случаи исключения, новый порядок подтверждения соответствия продукции
• ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничении допуска …»–новый перечень, практика применения и контроля, порядок проверки соответствия, новые случаи исключения с 01.01.2022г.
• Применения нац. режима при пересечении кодов (ПП616/ПП102, ПП616/ПП878)
• Документы, подтверждающие страну происхождения

Практика проверок исполнения 616ПП и 617ПП ФАС и Прокуратурой.

Практика подготовки технических заданий

• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ.
• Минимизация рисков конфликта функционального заказчика, закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии
• *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки

Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности

• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ:
• порядок обоснования иных характеристик
• когда нельзя добавлять дополнительные характеристики
• TOP 5 выявляемых нарушений при использовании КТРУ.
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования)
• Особенности закупок «жизненного цикла»
• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов
• Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина

Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов

• Порядок и особенности формирования лотов
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
• Подтверждение соответствия продукции–декларация, сертификат, РУ
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
• Порядок определения улучшенных характеристик товара
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ–ограничивающих количество участников закупки
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки
• установления требований о соответствии Техническим условиям
• указание требований к химическому составу товара
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
• Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У.

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 44–ФЗ и 135–ФЗ

• Формируем раздел – Предмет закупки
• Формируем раздел – Ограничения на участие в закупке
• Разрабатываем раздел – Описание товара, работы, услуги
• Разрабатываем раздел – Требования к количеству, срокам, местам
• Разрабатываем раздел – Требования к комплектации и расходным материалам
• Разрабатываем раздел – Требования к обслуживанию, расходам на эксплуатацию
• Разрабатываем раздел – Требования к качеству
• Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению
• Разрабатываем раздел – Требования к сроку и объему предоставления гарантий–Разрабатываем раздел – Требования к передаваемой документации
• Разрабатываем раздел – Требования к подтверждению соответствия Поставщика
• Разрабатываем раздел – Требования к указанию технических параметров
• Разрабатываем раздел – Условия поставки/выполнения/оказания
• Разрабатываем раздел – Условия приемки и т.д

Круглый стол + индивидуальные консультации.


17 марта 2023 г.

09.30-10.00 Регистрация участников
10:00-17:00 Работа семинара
13:00-14:00 Обед

223-ФЗ. Актуальные изменения, разъяснения, практика применения. Практика подготовки технических заданий. Обзор результатов проверок.

Обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты
заказчика от недобросовестного поставщика
· Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
· Новые требования к членству участников в СРО;
· Комментарии Минфина и Минстроя 2022г., о закупках «под ключ»;
· Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;
· Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
· Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
· Новые требования к порядку оценки заявок;
· Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
· Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
· Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива;
· Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
· Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора (на основании Решений);
· 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
· Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;
· Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации,
· спорные практики;
· Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
· Два разрешенных вида рамочных договоров;
· НДС в составе цены – новая практика;
· Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
· Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.
· ПРАКТИКУМ - *Формирование АЛГОРИТМА успешного и корректного проведения ПКО*
· Особенности проведения закупок:
· Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
· Дозапросы – что можно запрашивать (практика проверок);
· Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
· Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
· Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака.
ПРАКТИКУМ - *Разработка эффективного механизма реализации
неконкурентного способа закупки для приобретения конкретного
Товарного знака*.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
· Право заказчика устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
· Право заказчика устанавливать требования к участникам квалификационного
отбора на свое усмотрение;
· Оценка заявок с НДС и без НДС;
· Особенности оценки заявки коллективного участника;
· Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
· Отмена закупки только до окончания подачи заявок;
· Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из ПОЗ;
· Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.
Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
· Нарушения при формировании порядка оценки;
· Нарушения при установлении требований к участникам;
· Нарушения при формировании Технических заданий;
· Некорректное установление требований к срокам действия договора;
· Нарушение в виде требования о предоставлении образцов;
· Нарушения при проведении предварительной квалификации;
· Нарушения при применении 925-ПП;
· Почему дозапросы информации от участника – это нарушение;
· Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Практика подготовки технических заданий.
· Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта инициатора, закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии;
· *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;
· Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
· ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
· Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
· Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
· Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.
· Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
· Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
· Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
· Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
· Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
· Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:
· Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
· Порядок и особенности формирования лотов.
· Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
o когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
o особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
o указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;
o Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;
o Лицензии – что требуем и как проверяем;
o Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
· Порядок определения улучшенных характеристик товара;
· Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
· Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
· Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
· Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:
· установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
· установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
· перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
· «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
· установления требований о соответствии Техническим условиям;
· указание требований к химическому составу товара;
· установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
· избыточное укрупнение и усложнение ТЗ и т.д.

Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У.
Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:
· Формируем раздел - Предмет закупки;
· Формируем раздел - Ограничения на участие в закупке;
· Разрабатываем раздел - Описание товара, работы, услуги;
· Разрабатываем раздел - Требования к количеству, срокам, местам;
· Разрабатываем раздел - Требования к комплектации и расходным материалам;
· Разрабатываем раздел - Требования к обслуживанию, расходам на эксплуатацию;
· Разрабатываем раздел – Требования к качеству;
· Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению;
· Разрабатываем раздел - Требования к сроку и объему предоставления гарантий;
· Разрабатываем раздел - Требования к передаваемой документации;
· Разрабатываем раздел - Требования к подтверждению соответствия Поставщика;
· Разрабатываем раздел - Требования к указанию технических параметров;
· Разрабатываем раздел - Условия поставки/выполнения/оказания;
· Разрабатываем раздел - Условия приемки и т.д….
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.