XV Ежегодная итоговая практическая конференция «Реформа госзакупок: контрактная система и 223-ФЗ"

09:30–10:00 Регистрация

10:00–11:30 Работа семинара

11:30–12:00 Кофе-брейк

12:00–13:30 Работа семинара

13:30–14:30 Обед

14:30–17:00 Работа семинара

Ответы на вопросы участников семинара

10:00–11:30 Работа семинара

11:30–12:00 Кофе-брейк

12:00–13:30 Работа семинара

13:30–14:30 Обед

14:30-17:00 Работа семинара

Ответы на вопросы участников семинара

09:30–10:00 Регистрация

10:00–11:30 Работа семинара

11:30–12:00 Кофе-брейк

12:00–13:30 Работа семинара

13:30–14:30 Обед

14:30–17:00 Работа семинара

17:00–17:30 Круглый стол

Ответы на вопросы участников семинара

10:00–11:30 Работа семинара

11:30–12:00 Кофе-брейк

12:00–13:30 Работа семинара

13:30–14:30 Обед

14:30-17:00 Работа семинара

17:00–17:30 Круглый стол

Ответы на вопросы участников семинара

Применение Закона о КС. Обзор текущей практики проверок и рассмотрения жалоб по существу. Основные нарушения закона о КС, выявляемые в ходе рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок контролирующими органами. Разъяснения ФАС РФ по сложным вопросам применения норм Закона о КС

• Практика применения законодательства о контрактной системе с учетом новаций 2022 года.
• Типичные ошибки заказчиков при проведении закупочных процедур.
• Обзор вопросов, связанных с применением ПП 2604, 2571.
• Некоторые вопросы, связанные с применение национального режима.
• Реестр недобросовестных поставщиков: разбор практических ситуаций.
• Новое в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
• Ответы на вопросы

Лектор: Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

Аудит в сфере закупок. Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целях обеспечения проведения аудита в сфере закупок.

• Аудит в сфере закупок: методология проверок и выявляемые нарушения.
• Обзор актуальных вопросов практики проведения аудита в сфере закупок.
• Мониторинг контрактной системы в сфере закупок.
• Методическое обеспечение аудита в сфере закупок.

Взаимодействие с:

• общественными организациями, осуществляющими общественный контроль;
• контрольно-счетными органами субъектов РФ и МО;
• генеральной прокуратурой;
• федеральными органами исполнительной власти.

Типичные нарушения как при планировании закупок, так и при исполнении контрактов. Классификатор нарушений и его содержание.

Административные правонарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий.

Лектор: ведущий инспектор Счетной Палаты РФ.

Антимонопольные стандарты контрактной системы закупок: теория и практика

• Конституционные гарантии конкуренции.
• Гражданско-правовые основы антимонопольного регулирования.
• Принципы законодательства о контрактной системе в сфере закупок в контексте антимонопольной регламентации.
• Руководящие разъяснения высшей судебной инстанции.
• Соотношение принципов контрактной системы с понятием «ограничение конкуренции».
• Антимонопольные требования к описанию объекта закупки.
• Антимонопольный запрет в лотировании.
• Государственный контракт – «нерушимый» договор.
• Отсутствие контракта – необоснованное ограничение количества участников закупки.
• Значение реестра недобросовестных поставщиков.
• Антиконкурентные соглашения и их доказывание.
• Запрет картельных соглашений.
• Оценка поведения хозяйствующих субъектов в целях квалификации картеля.

Применение антимонопольных требований к торгам и законодательство о контрактной системе.

Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.

Лектор: Беляева Ольга Александровна

• Состав извещения об осуществлении закупки (Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60 " – проблемы «конфликта» 44-ФЗ и 60 ПП.
• Проблема определения «отдельного этапа исполнения контракта» и разъясняющие письма с примерами трактовки.
• Уточнения в правилах описания объекта закупки.
• Новые требования к квалификации участников закупки Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 25
• Административная практика по соотнесению объекта закупки и установления требований в соответствии с 2571 ПП.
• Изменения в закупках у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (увеличения нормативов поддержки в 2022 году, правильные формулировки в извещении)
• упрощение процедуры закупок лекарственных препаратов и мед. изделий в условиях санкций (64-ФЗ от 26.03.2022).
• Изменения в национальном режиме (анализ изменений, вступивших в силу в 2022г. (в том числе Постановление от 16 мая 2022 г. N 883).
• Административная практика.
• Новые требования, предъявляемые к обеспечению заявки, обеспечению исполнения контракта (замена банковских гарантий на независимые, новые требования к составу независимой гарантии, новые гаранты, новые правила к установлению обеспечения заявки на участие в закупке, новый срок действия обеспечения заявки).
• Изменения в порядке формирования лотов на закупку мед. изделий (ПП от 16.03.2022 № 374).
• Унифицированные требования к составу заявки на участие в закупке.
• Случаи, когда в заявке не указываются наименование страны происхождения товара и(или) качественные характеристики объекта закупки.
• Порядок направления оператором электронной площадки сведений, входящих в состав заявки участника, заказчику. Порядок отзыва заявок.
• Две схемы проведения конкурса в электронной форме.
• Новый порядок оценки заявок на участие в закупке (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604.
• Примеры конкретных порядков. Административная практика.)
• Схема проведения запроса котировок в электронной форме.
• Новые сроки заключения контракта.
• Изменения в закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Новые случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов (Федеральный закон от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
• О порядке определения и обоснования цены договора у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Рассмотрение новой структуры контракта в соответствии с изменениями статьи 34 44-ФЗ
• Новости об авансе (Постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 г. N 505
• Изменения в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера..." .
• Новые права заказчика по удержанию и списанию неустоек в 2022 году.
• Правила списания начисленных и неуплаченных неустоек по неисполненным обязательствам, в том числе по строительным контрактам 2021 года (Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 476-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2594, ПП от 10.03.2022 № 340, Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ).
• Изменения по строительным контрактам (ПП от 23.03.2022 № 439) + возможность изменения существенных условий контрактов в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы - ПП от 9 августа 2021 г. N 1315).
• Новые сроки оплаты принятых товаров, работ, услуг в 2022 и 2023 (104-ФЗ от 16.04.2022)
• Новые случаи изменения контракта, в том числе возможность корректировки строительного контракта, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить (Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 476-ФЗ).
• Порядок и особенности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с 01.01.2022 и с 01.07.2022.
• Изменения в порядке ведения реестра контрактов с 16.04.2022 (104-ФЗ).
• Изменения в порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков с 01.01.2022 и 01.04.2022 (+ ПП от 21.03.2022 № 417).

Лектор: Трефилова Татьяна Николаевна

· Изменения 2013 ПП (о минимальной доле), вступившие в силу с 01.01.2022, с 18.02.2022

· Изменения в порядке предоставления приоритета российским товарам, работам, услугам с 18.02.2022 и 26.02.2022

· Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" – механизм, позволяющий компенсировать дополнительные расходы застройщиков, связанные с существенным удорожанием стройматериалов: рекомендации по изменению Положения о закупке; изменение проекта договора.

· Рекомендации по индексации цены договора. Необходимость корректировки Положения о закупке (анализ Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2545 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19»)

· Изменения в порядке заключения договоров.

· Изменения в порядке размещения информации в ЕИС.

· Изменения в механизмах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.01.2022.

· Неконкурентные закупки у субъектов МСП (разбор Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 2323).

· Изменения по способам обеспечения заявки и исполнения договора при закупках у МСП (Федеральный закон от 16.04.2022 № 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

· Изменения в сроках оплаты принятых товаров, работ, услуг субъектам МСП.

· Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (разбор и ответы на вопросы по Постановлению Правительства РФ от 6 марта 2022 г. N 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры»).

· Изменение условий договора, неприменение штрафных санкций из-за введения ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств.

· Новый способ обоснования НМЦК.

· О возможности заключения договоров, предметом которых могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Импортозамещение (национальный режим) в 223-ФЗ.

· Выполнение минимальной доли закупок товаров российского происхождения:

· документальное подтверждение российского происхождения товара;

· необходимые требования к составу заявок участников. Возможные проблемы и их решение;

· проблемы, связанные с кодами товаров по ОКПД2;

· необходимость корректировки Положения о закупке;

· административная практика по квотированию.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и ее последствия:

· Уголовная и административная ответственность;

· Практика прокурорского надзора;

Изменение закупочной стратегии с целью поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства (223-ФЗ).

Лектор: Трефилова Татьяна Николаевна

• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты
• заказчика от недобросовестного поставщика
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора
• Новые требования к членству участников в СРО;
• Комментарии Минфина и Минстроя 2022г., о закупках «под ключ»;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Новые требования к порядку оценки заявок;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок           
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора (на основании Решений);
• 27-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации, спорные практики;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – новая практика;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.
• ПРАКТИКУМ - *Формирование АЛГОРИТМА успешного и корректного проведения ПКО*
• Особенности проведения закупок:
• Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
• Дозапросы – что можно запрашивать (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака.

ПРАКТИКУМ - *Разработка эффективного механизма реализации

неконкурентного способа закупки для приобретения конкретного

Товарного знака*.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Право заказчика устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• Право заказчика устанавливать требования к участникам квалификационного
• отбора на свое усмотрение;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Отмена закупки только до окончания подачи заявок;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из ПОЗ;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• Некорректное установление требований к срокам действия договора;
• Нарушение в виде требования о предоставлении образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении 925-ПП;
• Почему дозапросы информации от участника – это нарушение;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов.
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;
• Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;
• Лицензии – что требуем и как проверяем;
• Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ и т.д.

Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У.

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ

            .

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.